实施典型引路法 提高预算绩效管理水平——普洱市财政局实施预算绩效管理经验做法

　　为树牢预算绩效管理理念，进一步提升全市预算绩效管理工作，大力推进实施典型引路法，现将景东县、市委市直机关工委、市司法局2023年度预算绩效管理工作做法进行推广，供各地各部门学习借鉴。

　　景东彝族自治县财政局

　　预算绩效管理工作的经验做法及成效

　　景东县财政局以全面实施预算绩效管理为抓手，全力推进“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系建设，始终坚持“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，强化工作措施，创新工作方法，预算绩效管理工作逐步走入正轨，各方面工作取得积极成效。

　　一、主要经验做法

　　（一）健全管理制度，让绩效管理有章可循有规可依

　　1.建立健全全过程预算绩效管理制度，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统。

　　2.成立预算绩效管理工作领导小组，建立健全内部工作机制，强化景东县财政局内部股室工作责任，明确预算绩效管理工作“做什么”和“怎么做”。

　　3.督促和指导各部门建立健全内部工作规程，组建绩效管理工作领导小组，明确预算绩效管理人员工作责任，确保预算绩效管理工作有人管、有人抓。

　　（二）加强统筹协调，形成多方联动绩效管理格局

　　1.建“内联”，形成“绩效管理股+各资金管理股+国库股+财政监督和法规股”内部联动机制。加强景东县财政局内部股室之间联动，全面构建绩效管理股牵头负责，相关业务股室按职责分工配合的责任体系，压实工作责任，在财政端口形成绩效管理工作合力。

　　2.抓“外联”，形成“县财政局+主管部门+预算单位”外部联动机制。强化财政部门组织主体作用，督促和指导主管部门建立健全预算绩效管理工作机制，推动预算绩效管理工作常态化、制度化和规范化。主管部门加强与财政部门沟通协调，及时了解掌握政策要求，督促和指导所属预算单位开展预算绩效管理工作。预算单位积极履行主体责任，全面抓好本单位预算绩效管理工作。

　　3.提“效能”，形成“县财政局+第三方机构”效能联动机制。规范引入第三方机构，充分利用第三方机构专业技术和人才资源，参与绩效目标审核、预算绩效管理业务培训和指导、重点项目和部门整体支出绩效评价等工作。

　　4.强“监管”，形成“县政府+县人大+县纪委监委+县审计局+县财政局”监管联动机制。县人民政府将部门预算绩效管理纳入政府综合考核，县人大将部门预算绩效评价纳入依法履行监督职权内容，县纪委监委将部门预算绩效管理情况列入巡查内容，对预算绩效失效项目开展追踪问责，县审计部门将部门绩效管理完成情况列入审计内容，县财政局督促和指导部门开展预算绩效管理，形成多部门齐抓共管的预算绩效监管格局。

　　（三）强化过程管理，稳步推进财政监管提质增效

　　1.做实事前绩效评估。将绩效关口前移，紧盯重大决策部署，主动服务全县发展大局，实行500万元以上县级重大项目事前预算绩效评估全覆盖。围绕县委、县人民政府重大决策部署，运用事前预算绩效评估手段，强化政策项目前期准备。强化主管部门事前绩效评估主体责任，对新出台的重大政策、项目，运用科学合理的评估方法，围绕立项必要性、实施方案可行性、绩效目标合理性、投入经济性、筹资合规性等具体内容和要求组织开展事前预算绩效评估。

　　2.严把绩效目标审核。依托预算管理一体化系统，按照“谁申请谁编制、谁分配谁审核”的原则，以“预算单位申报、主管部门初审、评审中心评审、财政资金管理股室和绩效管理股共同复审”的审核机制。

　　3.强化绩效运行监控。景东县财政局以预算部门自行监控和财政重点监控方式，在预算管理一体化系统对预算部门填报政策和项目绩效运行监控表等相关信息进行审核，并将绩效运行情况及时通报对口资金管理股室，督促预算部门及时整改落实，实现闭环监控。

　　4.推动评价扩围增效。坚持以“绩效”为导向，围绕“增点扩面、提质增效”的要求，积极探索、科学谋划、精心组织，多措并举，扎实开展重点绩效评价工作，进一步提升财政监管质效。

　　（1）对象扩围。紧紧围绕县委、县人民政府部署和要求，进一步压实责任，持续创新突破，稳步推进重点项目绩效评价规模和范围。一是政府预算评价扩围。在往年开展一般公共预算、政府性基金预算评价基础上拓展到国有资本经营预算和社会保险基金预算，实现“四本预算”绩效评价全覆盖格局。二是重点项目评价扩围。重点项目绩效评价在往年开展5个扩展到50个，实现评价规模进一步扩展。

　　（2）业务提质。针对绩效评价工作力量薄弱、绩效理念不够深入，以及在当前县级财政状况极其困难的情况下，为进一步扩展重点项目评价规模，增强预算部门的财政支出责任，景东县财政局积极探索、主动作为，找症结、出实招，扎实开展重点项目绩效评价工作。一是加强组织领导。成立由局领导带队的重点项目绩效评价工作组，从财政资金管理股室抽调业务骨干为评价工作组成员，制定工作方案、明确工作步骤，强化工作责任。同时做好学习培训，通过开展全县预算绩效管理工作培训和本局绩效评价工作组学习交流，使工作组成员吃透政策文件、掌握指标体系、评分依据等工作要求，练好评价“内功”。二是依托第三方机构提升评价工作质量。2023年围绕县委县人民政府决策部署，抽取覆盖面广、影响力大、社会关注度高的6个重点项目和一个部门整体支出，委托第三方机构开展绩效评价。三是统筹全局之力拓展重点评价规模。对2022年度500万元以上重点项目支出开展财政评价，评价工作涵盖教育、住建、交通等10个领域方面44个项目，采取部门自评、财政重点评价的方式进行。在部门自评的基础上，景东县财政局通过全面收集相关资料，综合运用系统数据分析，通过资料审核、实地勘察、问卷调查以及深入部门查看账务和相关制度建立情况等进行综合分析，对于工作中遇到的实际困难和疑难问题，及时向第三方机构相关专家沟通、请教，评价工作组通过现场集中讨论合议，形成客观、公正的评价结论。

　　（3）运用见效。评价结果向各资金管理股室和项目实施部门通报，作为以后年度安排预算依据。一是对绩效评价中发现的问题明晰整改要求，限定整改时限。同时，要求相关部门举一反三，对发现的问题在部门内部进行通报，完善制度办法、强化内部管理。二是将重点项目和部门整体支出绩效评价结果向县委、县人大、县政府、县政协、县纪委、县审计报告，以督促部门将评价结果运用于部门内部预算资源配置、管理改进。三是要求各相关部门按照政务公开相关规定，将本部门项目绩效再评价报告及整改情况及时向社会公布。

　　（四）加强宣传培训，促进绩效理念和管理水平双提升。

　　1.强化宣传。及时将预算绩效管理相关政策、评价结果在新闻媒体、政府网络平台进行公开，接受社会监督，增强预算单位对绩效管理工作的认知度和责任感，营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。

　　2.加强培训。以问题为导向，围绕全面实施预算绩效管理的重大意义、全过程绩效管理政策解读和目标任务、绩效管理全流程等方面，不定期的邀请第三方机构专家进行全县预算绩效管理业务培训，有效提升了预算绩效管理的整体水平。

　　二、取得成效

　　（一）基础进一步夯实。一是逐步建立健全覆盖预算绩效管理全过程各项管理制度。二是通过培训，进一步提升全县预算绩效管理人员业务素质，增强绩效管理责任意识，拓宽纵深推进预算绩效管理工作思路，景东县全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系根基进一步夯实。

　　（二）理念进一步强化。景东县预算绩效管理理念正从原先重资金争取、重过程管理向重支出责任、重产出和效果转变，正从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，以结果为导向、以目标为基础、以评价为手段、以结果运用为保障的绩效管理理念逐步形成。

　　（三）体系进一步健全。基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算机制管理体系。一是基本形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算等全方位预算绩效管理格局。二是通过建立事前评估机制、强化绩效目标管理、加强项目和部门整体支出绩效运行监控、开展重点政策项目和部门整体支出绩效评价和强化结果运用，构建事前、事中、事后绩效管理闭环模式，形成全过程预算绩效管理链条。三是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算全部纳入预算管理一体化系统绩效管理，将“四本预算”纳入重点项目绩效评价，实现预算绩效管理全覆盖。

　　三、下一步工作计划

　　（一）持续加强制度建设。在现有预算绩效管理制度的基础上，借鉴其他预算绩效管理好的工作经验和做法，结合本县实际，补充完善预算绩效管理相关制度和措施，同时督促预算部门和单位完善预算绩效管理工作机制及内部控制制度。

　　（二）强化管理工作培训。建立常态化培训机制，采用视频培训、以会代训和第三方机构专题培训等形式，开展多层次预算绩效管理工作培训，将培训对象由原先的财务人员，扩充为部门和单位财务、项目管理、项目专业技术等绩效管理人员，拓展培训内容，通过培训，进一步提升全县绩效管理人员政策和业务水平。

　　（三）做实全过程绩效管理。立足财政部门职能职责，坚持绩效优先，推进预算绩效全过程管理，有效增强预算执行合理性、科学性和规范性，持续推进财政监管提质增效。